Интернет: новые возможности и перспективы – людям!

Всероссийский Фестиваль интернет-проектов

«Новая Реальность»
 
 
 
 
 
 
 

График проведения Фестиваля

25 ноября 2008
Москва
Церемония вручения Премии Рунета 2008
23 декабря 2008
Москва
Итоги 2008 года
1-4 апреля 2009
Москва
Российский интернет-форум

КАНАДСКИЙ СЕВЕР В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА: ХОЗЯЙСТВО И ЛЮДИ

(опубликовано в журнале США-Канада: политика, экономика, культура. №2, 2006 г.)

Представленные материалы созданы на основе изданий и услуг, предоставленных компанией «Ист Вью». E-mail: eastview@eastview.com URL: www.eastview.com

Автор: А. И. ЧЕРКАСОВ

Формально Канаду можно рассматривать как малозаселённую страну (средняя плотность населения - три человека на 1 кв. км). Тем не менее о самой юго-восточной части страны (южные районы провинций Онтарио и Квебек, или примерно 5% территории страны, где проживают две трети всех канадцев1 ) можно сказать, что она плотно населена (порядка 100 человек на 1 кв. км). Более 90% населения страны живет не далее 160 км от границы с США: реально заселённая часть (ойкумена) Канады представляет собой "ленту", протянувшуюся с востока на запад, длина которой в 40 раз превосходит её ширину. Здесь и сосредоточены все крупные канадские города, в окрестностях которых располагаются промышленные предприятия цветной и чёрной металлургии, машиностроения, химической, нефтеперерабатывающей, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей, лёгкой и пищевой промышленности. В этом же поясе сосредоточены и практически все сельскохозяйственные площади страны. В то же время в северных районах Канады, занимающих примерно 70% территории страны и очень богатых природными ресурсами, проживает менее 1,5% её жителей. В основном это аборигенные народы - индейцы и эскимосы (инуиты), а также приезжие жители маленьких посёлков при рудниках, где весьма эффективно - малым числом рабочих при очень высокой производительности труда - разрабатываются минеральные ресурсы страны.

Канада относится к числу крупнейших мировых производителей и экспортёров минерального сырья, добыча значительной части которого ведётся в северных районах страны. Здесь добываются железные и урановые руды, медно-никелевые и другие полиметаллические руды, содержащие свинец, цинк, кадмий и серебро, а также металлы платиновой группы и редкоземельные элементы. На Севере же ведётся разработка рудных и россыпных месторождений золота, асбеста, а с недавних пор - и алмазов. Около 80% минерального сырья и производимых из него полуфабрикатов идёт на экспорт2 .

Однако следует отметить, что Канада, как и другие передовые страны ОЭСР, к настоящему времени вступила в постиндустриальную стадию своего развития. В "третичном" секторе хозяйства (отраслях услуг) в 2003 г. произ-

ЧЕРКАСОВ Аркадий Иванович- кандидат географических наук, заведующий сектором ИСКРАН. Copyright © 2006.

1 Подробнее см.: Черкасов А. И. Канада: География и население. - Энциклопедия стран мира. М., 2004, с. 981 - 984.

2 Немова Л. А. Канада: Экономика. - Энциклопедия стран мира, с. 991.

стр. 119

водилось 69,3% её ВВП; в нём было занято 74,4% всех работающих канадцев. В сумме, в отраслях "ресурсного" (или первичного) сектора - горнодобывающей промышленности, добыче нефти и газа, лесном хозяйстве и рыболовстве - производится не более 4% ВВП Канады. Занято же в них всего 1,8% экономически активного населения страны3 . Кроме того, основная часть добычи минерального сырья и практически вся его переработка до сих пор сосредоточены в южных, освоенных районах страны. Былая эйфория "промышленного наступления на ресурсы Севера" в конце XX века сменилась более неторопливым и бережным отношением к национальным ресурсам. При решении проблем развития Севера - как и во всей Канаде в целом - во главу угла сейчас в большей мере поставлены вопросы "качества жизни", защиты окружающей среды и давно необходимого улучшения благосостояния коренных северян.

В географическом, а отчасти и административном отношении Канадский Север делится на два несхожих субрегиона:

Дальний Север (три федеральные территории - Юкон, Северо-Западные территории и Нунавут, расположенные к северу от 60-й параллели и находящиеся под прямой юрисдикцией федерального правительства, в структуре которого существует специальное Министерство по делам индейцев и Севера; их общая площадь - 3,9 млн. кв. км, численность населения по переписи 2001 г. - 92,3 тыс. человек);

Средний Север (северные районы семи из десяти канадских провинций, находящиеся под юрисдикцией провинциальных правительств; их общая площадь равна примерно 3 млн. кв. км; численность населения - примерно 300 тыс. человек)4 .

Население канадского Дальнего Севера более чем наполовину (на 53%) состоит из коренных жителей - индейцев и инуитов (эскимосов). Наиболее освоенная часть Дальнего Севера - территория Юкон, площадью 483 тыс. кв. км и с населением 31 тыс. человек (2003 г.), которая получила своё название от пересекающей её великой северной реки. Через Юкон проходит магистральное Аляскинское шоссе - построенная в годы Второй мировой войны автомобильная дорога, связывающая "основную" территорию США через Британскую Колумбию и Юкон с Аляской. Более половины жителей (20 тыс. человек) проживает в столице Юкона - городе Уайтхорс. Среди населения сравнительно немного индейцев (около 7 тыс. человек, или четверть всех жителей); большинство остальных - преимущественно англоязычные канадцы. Ведётся добыча россыпного золота и полиметаллических (свинцово-цинковых) руд. Однако более перспективной отраслью местного хозяйства сейчас представляется сфера услуг, а именно "индустрия туризма", связанная с эксплуатацией романтики "городов-призраков", оставшихся со времён знаменитой "золотой лихорадки" начала XX века. Каждый год сотни тысяч туристов из США и дру-

3 Ещё около 2% ВВП и 2% занятых приходились в 2003 г. в Канаде на долю сельского хозяйства, отрасли которого на Севере практически отсутствуют (Там же, с. 990 - 991).

4 Оценка автора. "Южная граница Севера" - понятие достаточно условное. Для расчётов приняты критерии канадского географа Л. -Э. Амлена (Hamelin L. -E. Nordicite" canadienne. Montreal, 1975); их подробное рассмотрение см.: Черкасов А. И. Север и северяне: канадский опыт. В сб.: Российские исследования о Канаде. Вып. 1. М., РАИК, 1997, с. 99 - 109. Расчёты численности населения на 2003 г. выполнены по материалам официальных сайтов "Statistics Canada".

стр. 120

гих стран приезжают сюда, в суровый и величественный Юкон, чтобы поохотиться, порыбачить, а главное - посетить места, связанные со временами "золотой лихорадки", на реставрацию и рекламу которых здесь не жалеют средств. Главный туристический центр - небольшой городок Доусон (менее 1 тыс. жителей).

Гораздо менее посещаемы и вообще меньше обжиты Северо-Западные территории, чьё население в 2003 г. составляло 41 тыс. человек, а также выделившаяся в 1999 г. из их состава территория Нунавут (в 2003 г. - 30 тыс. человек).

Северо-Западные территории до 1999 г. занимали огромную площадь: 3 426 тыс. кв. км - треть всей Канады. Это самая труднодоступная и суровая по климату, но при этом самая богатая природными ресурсами часть Канадской Арктики, освоение которой только начинается. В настоящее время здесь ведётся разработка лишь наиболее богатых и доступных месторождений рудного золота, полиметаллических свинцово-цинковых руд (комбинат в посёлке Пайн-Пойнт); начинается освоение недавно открытых алмазных месторождений. Ещё в 1970-е годы в дельте реки Маккензи и на шельфе моря Бофорта были открыты крупные запасы нефти и природного газа. Развитие нефтегазовой промышленности сдерживают трудности транспортировки нефти и газа и угроза - которой чревато развитие данной отрасли - для очень "хрупкой" в экологическом отношении природы Арктики. Эту угрозу несёт с собой строительство магистральных трубопроводов или движение ледокольных танкеров; именно с этими обстоятельствами связаны протесты коренных жителей края (поддержанные и официальными правительственными комиссиями)5 .

Главный город Северо-Западных территорий - Йеллоунайф (около 20 тыс. жителей), в окрестностях которого ведётся добыча золота. В населении преобладают коренные народы - инуиты (по переписи 2001 г. на всех северных федеральных территориях - 27 тыс. человек) и различные группы северных индейцев-атапасков (теперь их принято называть "народами дене" - около 17 тыс. человек). Среди пришлых жителей, помимо составляющих их большинство англоязычных канадцев различного этнического происхождения, заметно и присутствие франкоканадцев - в основном временных, приезжающих на заработки переселенцев из Квебека и других южных провинций страны (более 5 тыс. человек). Официальными языками Северо-Западных территорий в 1990 г. были провозглашены сразу восемь: английский, французский, эскимосский язык инуктитут и индейские атапасские языки догриб, чипевайан, гуичин, слейви, а также алгонкинский язык кри6 . На этих языках издаётся местная пресса, а также публикуются важнейшие правительственные документы. Согласно же новому Акту об официальных языках Северо-Западных территорий, принятому Территориальным советом в 2003 г., количество официальных языков было расширено до одиннадцати! В их число теперь вошли, кроме инуктитута, ещё два местных региональных эскимосских языка -

5 Подробнее см.: Черкасов А. И. Север Канадский. - "Энергия", 2001, N 6, с. 18 - 21.

6 The 1999 Canadian Global Almanac. Toronto, 2000, p. 137.

стр. 121

диалекта инуинактун и инувиалуктун, слейви "разделился" на северный и южный, а язык догриб отныне "переименован" в тлинчон7 .

Первого апреля 1999 г. инуиты получили своеобразную "территориальную автономию". Арктические острова и часть континентальных тундр, где они живут, стала самостоятельной административной территорией Нунавут (на языке эскимосов это слово означает "Наша земля"). Площадь новой федеральной территории составляет 1,9 млн. кв. км2 - около одной пятой площади всей Канады, а численность населения её в 2003 г. - 30 тыс. человек, из которых 85% - инуиты. Это - только половина всех инуитов Канады, но жители соседних районов, согласно результатам референдума8 , предпочли остаться в составе Северо-Западных территорий. Главным городом территории Нунавут стал посёлок Икалуит (бывший Фробишер-Бей, с населением 5 тыс. жителей) на острове Баффинова Земля.

Постоянно живущих жителей европейского происхождения на Дальнем Севере очень мало. Почти весь пришлый контингент постоянно обновляется. В основном он состоит из работников государственных служб (управление, образование, здравоохранение, транспорт и связь) и - в заметно меньшей степени, чем в других районах Канады - работников частных фирм (немногочисленных горнодобывающих предприятий, компаний, работающих в сфере лишь начинающейся здесь добычи и весьма интенсивной разведки нефти и природного газа, алмазов и других полезных ископаемых).

Средний Север более плотно заселён. Индейцы (атапаски-дене и алгонкины - инну и кри), а также инуиты (последние - главным образом в северных частях провинций Квебек, Ньюфаундленд и Манитоба, - соответственно 11 тыс., 5 тыс. и 1 тыс. человек) составляют не более 20% жителей этого географического региона. Здесь в качестве работодателей более заметно представлены крупные частные фирмы - железорудные транснациональные компании (Северный Квебек и ньюфаундлендский Лабрадор), медно-никелевые (Манитоба), свинцово-цинковые (Манитоба и Саскачеван), урановые (Саскачеван) и нефтегазовые компании (Альберта и Британская Колумбия). Государственный сектор представлен различными службами провинциальных правительств и крупными гидроэнергетическими компаниями (также принадлежащими правительствам соответствующих провинций), которые осуществляют масштабное освоение гидроэнергетических ресурсов региона с подачей электроэнергии в южные, густозаселённые районы соответствующих провинций и на экспорт в прилегающие штаты США.

Вопрос о целенаправленном заселении Севера в Канаде в настоящее время не ставится. Такие (в конечном счёте неосуществлённые) проекты выдвигались в 1960 - 1970-е годы; они касались преимущественно "Среднего Севера" - так называемого "Среднеканадского коридора". В последние же два десятилетия, напротив, в связи с быстрым естественным ростом численности коренного населения (при одновременном сокращении природной базы традиционного хозяйства индейцев и эскимосов - охоты, рыболовства и морского зверобойного про-

7 The Official Language Act of the Northwest Territories, 2003. Yellowknife, 2003, Section 4.

8 О подготовке к созданию территории Нунавут см.: Черкасов А. И. Нунавут (Канадский опыт территориального самоопределения эскимосов) - "США-ЭПИ", 1993, N 2.

стр. 122

мысла - и исторически обусловленном отсутствии здесь оленеводства) в Канаде бытует мнение скорее о "перенаселённости" Севера на нынешнем этапе.

Освоение Севера ведётся отнюдь не специально в целях его заселения - напротив, увеличение численности жителей здесь лишь сопутствует (притом не всегда) хозяйственному развитию, тогда как привлечение объективно необходимого для этого контингента новых жителей рассматривается как побочный и не очень желательный эффект такого развития. Реальная проблема трудовых ресурсов на Канадском Севере заключается не в его "заселении", а в выборе путей и методов стимулирования привлечения достаточно квалифицированной рабочей силы (либо посредством целенаправленных миграций, либо путём повышения квалификации местных коренных жителей) на определённые объекты в необходимом количестве и на необходимый срок.

Если частные предприниматели предпочитают привлекать сюда готовые кадры с юга, то государство, выполняя свои социальные функции, стремится заполнять создаваемые им рабочие места за счёт местных жителей (все районы Севера, где живёт коренное население, характеризуются более высоким уровнем безработицы, чем по стране в целом). Для этого государство организует профессиональное обучение коренных жителей, а также стимулирует частные фирмы делать то же (обещая им взамен различные льготы, помощь в развитии производственной и социальной инфраструктуры). Однако частные фирмы, как правило, занимаются трудоустройством коренных жителей весьма неохотно.

Коренное население Севера (по крайней мере, по заявлениям его официальных представителей) предпочитает сохранять традиционный уклад жизни, разрушение которого не может быть компенсировано никакими денежными выплатами. Пришлое же население в основном рассматривает своё пребывание на Севере как временное. Это население может быть привлечено сюда прежде всего надеждой на высокий заработок. Привлечено, но не закреплено, поскольку, чем выше заработок, тем скорее человек накопит сумму, необходимую ему для лучшего обустройства на юге, и... покинет Север. При необходимости же закрепления пришлого работника на Севере ему надо создать там условия, максимально близкие к условиям освоенных районов юга - а лично для него даже лучше, чем те, которые он мог бы иметь для себя на юге. Именно на это, а не на повышение денежных выплат и направлены усилия как государства, так и частных компаний в тех случаях, когда они стремятся закрепить какой-то контингент жителей на данном месте на длительный срок. В случае же найма коренных жителей работодатели нередко вынуждены сохранять для них возможность периодически уходить на охоту, рыбалку или племенной праздник, иногда такая возможность обеспечивается посредством найма нескольких человек на одно рабочее место.

В большинстве же случаев частные компании отдают предпочтение экспедиционному методу организации работ, при котором рабочая сила направляется на Север лишь на определённый период, например летний сезон (система полугодовых контрактов). Широко применяется и вахтовый метод - с посменным пребыванием рабочего на предприятии и последующим многодневным отдыхом на месте постоянного жительства, где остаётся семья (часто - за пределами Севера). Такие методы являются экономически наиболее эффективными, а ино-

стр. 123

гда и единственно возможными - например, при транспортном строительстве, разведке и разработке мелких месторождений, а также в местностях с абсолютно дискомфортными климатическими условиями.

Как правило, все виды выплат рабочему на Севере не более чем на 10% выше, чем по стране в целом, причём и такое незначительное превышение является в основном результатом того, что ему "позволено" здесь больше выкладываться на работе. Ведь следует учесть, что Канада - страна с традиционно высоким уровнем безработицы (что не мешает ей быть столь же традиционным центром притяжения мигрантов со всего мира). При относительно высокой оплате труда канадских рабочих в принципе, возможность получения постоянного рабочего места, пусть даже и на Севере, ценится сама по себе. К числу "северных льгот", предоставляемых частными компаниями, канадские исследователи относят и освобождение рабочих от некоторых ограничений, налагаемых профсоюзами, преимущественно в области допустимой продолжительности рабочего дня, которая здесь нередко достигает 12 часов, поскольку это соответствует желанию рабочих поскорее заработать и уехать в тёплые края.

В результате текучесть кадров на предприятиях горнодобывающей промышленности Канадского Севера колеблется в пределах 50 - 200% в год (т.е. за год сменяется от половины до двух полных составов персонала предприятий)9 .

В целом же для частных компаний, ведущих освоение Севера, характерен дифференцированный подход к различным категориям работников - семейным квалифицированным работникам, предполагающим осесть на Севере надолго, с одной стороны, и малоквалифицированной молодёжи, приехавшей на заведомо небольшой срок, - с другой. Надбавки к зарплате семейных рабочих обычно на 40 - 70% выше, чем те, которые получает вторая группа; на их закрепление ориентированы и меры по улучшению жилищных и культурно-бытовых условий, в которых значительное содействие компаниям оказывает государство. Это содействие осуществляется через государственные программы жилищного строительства, льготные ссуды, создание за государственный счёт системы "соцкультбыта", уровень развития которой в крупных поселениях Канадского Севера, по нашим меркам, может быть охарактеризован лишь таким ненаучным термином, как "сказочный". Там, где создаются постоянные поселения, они намного комфортабельнее, чем у нас в Сибири, - с уютными жилищами, прекрасно оборудованными общественными центрами, спортзалами, бассейнами и даже зимними садами и оранжереями.

Создание в 1999 г. новой федеральной территории Нунавут во многом отражает и новый правительственный подход к развитию Канадского Севера, в основном сформировавшийся в 90-х годах прошедшего века. В 1960 - 1970-е годы главной целью его освоения, по сути, являлась эксплуатация невозобновимых, в основном минеральных богатств ради нужд южных, хозяйственно развитых районов страны. Малонаселённый же индейско-эскимосский Север всегда рассматривался как своего рода "чистый лист", "полигон развития", "кладовая ресурсов". На новом, нынешнем этапе развития канадской федерации Север воспринимается в Оттаве прежде всего как "малая родина" живущих там народов,

9 Подробнее см.: Черкасов А. И. Север и северяне: канадский опыт.

стр. 124

и интересы их развития теперь поставлены во главу угла. Кроме того, на севере Канады теперь отчётливо наметилось своеобразное политико-административное разделение двух несхожих этногеографических регионов. С одной стороны, это чрезвычайно редко заселённые инуитами острова и тундровые побережья Северного Ледовитого океана - собственно Арктика. С другой стороны - это "индейский" таёжный Север. Этот последний имеет сухопутную дорожную связь с югом и очаги горнопромышленного освоения. Как следствие, здесь сложилось, хотя и нестабильное, временное, но сопоставимое по численности с индейским пришлое (неаборигенное) население.

Характерной особенностью нового этапа северной политики Канады является и активное вовлечение народов Севера в международную политику, в многосторонние политические, культурные и, в нарастающей степени, экономические отношения.

Летом 2000 г. канадское Министерство иностранных дел и международной торговли обнародовало программу под названием "Северное измерение внешней политики Канады"10 . В ней были определены четыре основные цели "северного направления" канадской внешней политики :

1) укрепление безопасности и экономического процветания канадцев, в особенности северян и коренных народов;

2) гарантии сохранения канадского суверенитета на Севере;

3) интеграция северного циркумполярного региона в международную систему;

4) обеспечение социальных гарантий для гуманитарного развития северян и устойчивого развития Арктики11 .

В контексте программы "Северное измерение..." на период 2000 - 2005 гг. канадский МИД выделил 10 млн. кан. долл. В целях финансирования деятельности образованного в 1996 г. международного Арктического совета, в который входят представители правительств восьми северных стран - Канады, США, России, Финляндии, Швеции, Норвегии, Дании и Исландии совместно с представителями организаций коренных народов арктических регионов12 .

Согласно рассматриваемой программе, канадское правительство недвусмысленно заявляет о своей активной поддержке международной деятельности Арктического совета и о содействии (как в рамках последнего, так и в двустороннем плане) сотрудничеству с Россией в решении общих "северных" задач. Переход к России председательского кресла в Арктическом совете на 2004 - 2006 гг. и её ожидаемое традиционно активное участие в проведении Третьего международного полярного года в 2007/08 г. неизбежно ещё более повысит долю "арктической составляющей" в российско-канадских отношениях ближайших лет.

Источник: http://www.ushistory.ru/

 

Организаторы:

Информационные партнеры:

Обратная связь © 2010 - РА "Позитив". При использовании материалов ссылка на www.novreal.ru обязательна.